Offentlige anskaffelser
Offentlige anskaffelser betyr hvordan stat, fylkeskommuner og kommuner kjøper varer, tjenester eller bygge- og anleggsarbeid. Regelverket bygger på lov om offentlige anskaffelser og forskrift om offentlige anskaffelser, og setter krav til konkurranse, likebehandling og åpenhet. Viktige temaer er terskelverdier, miljøkrav i offentlige anskaffelser, klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) og rett til å klage. Våre advokater bistår både leverandører og oppdragsgivere – fra anbud til klagesaker.
Dette får du vite:
- Hva er offentlige anskaffelser?
- Lov og forskrift om offentlige anskaffelser
- Terskelverdier i offentlige anskaffelser
- Nyheter i regelverket for offentlige anskaffelser 2024–2025
- KOFA – Klagenemnda for offentlige anskaffelser
- Viktige temaer i offentlige anskaffelser
- Advokat i offentlige anskaffelser
- Vanlige feil i offentlige anskaffelser
- Slik går du frem
- Relatert innhold
Kort oppsummert
- Offentlige anskaffelser er prosessen der stat og kommuner kjøper varer, tjenester og byggearbeid.
- Regelverket bygger på prinsipper om konkurranse, likebehandling og åpenhet.
- Terskelverdier avgjør hvilke prosedyrer som må følges for innkjøpet.
- Fra 2024 er det et skjerpet krav om at klima og miljø skal vektes med minst 30 %.
- Leverandører kan klage på regelbrudd til Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA).
Hva er offentlige anskaffelser?
Offentlige anskaffelser er prosessen der offentlige myndigheter og virksomheter kjøper inn varer, tjenester eller entrepriser. Dette kalles ofte offentlig innkjøp, og utgjør en betydelig del av økonomien i Norge.
Et typisk eksempel er når en kommune legger ut et offentlig anbud på bygging av en skole, eller når en statlig etat kjøper IT-tjenester. Reglene sikrer at leverandører konkurrerer på like vilkår, og at skattebetalernes midler brukes effektivt.
💡 Visste du at?
Offentlige anskaffelser utgjør over 400 milliarder kroner årlig i Norge – en enorm del av markedet der selv små leverandører kan vinne kontrakter.
Lov og forskrift om offentlige anskaffelser
- Likebehandling av leverandører
- Forutberegnelighet og etterprøvbarhet
- Effektiv bruk av samfunnets ressurser
- Miljø, klima og samfunnshensyn
Loven gjelder for alle offentlige innkjøp over en viss verdi, og angir de overordnede prinsippene.
Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) gir de detaljerte reglene. Her finner man blant annet:
- Tillatte konkurranseformer
- Frister for innlevering av tilbud
- Regler om avvisning og evaluering
- Anbudsregler i offentlig sektor
Andre forskrifter, som forsyningsforskriften og regelverket for forsvarsanskaffelser, kan også gjelde.
Terskelverdier i offentlige anskaffelser
Et sentralt begrep er terskelverdier i offentlige anskaffelser. Disse avgjør hvilken prosedyre som må brukes.
- Under terskelverdiene: enklere regler
- Over nasjonal terskelverdi (1,3 mill. kr): full prosedyre
- Over EØS-terskelverdier (2024–2026): krav om kunngjøring i TED-databasen
- Statlige vare-/tjenestekontrakter: 1,49 mill. kr
- Kommunale/andre oppdragsgivere: 2,3 mill. kr
- Bygg- og anleggskontrakter: ca. 57,8–57,9 mill. kr
💡 Visste du at?
Regjeringen har foreslått å heve innslagspunktet fra 100 000 til 300 000 kr. Saken er til behandling i Stortinget (Prop. 147 L, 2024–2025).
Trenger du hjelp med offentlige anskaffelser?
Send oss en henvendelse, så tar vi kontakt.
Nyheter i regelverket for offentlige anskaffelser 2024–2025
Regelverket for offentlige anskaffelser er i stadig utvikling, og de siste årene har vi fått flere endringer som både oppdragsgivere og leverandører må være oppmerksomme på.
Endringer som allerede gjelder
Fra 1. januar 2024 gjelder det skjerpede miljøkrav i offentlige anskaffelser. Hovedregelen er at klima- og miljø skal vektes med minst 30 % i tildelingen. Dersom det gir bedre effekt, kan oppdragsgiver i stedet stille krav direkte i spesifikasjonen – det såkalte «føl-eller-forklar»-prinsippet.
Det gjelder også:
- Kjede-begrensning: Maksimalt tre ledd i leverandørkjeden (hovedleverandør + to underleverandører) i bygg, anlegg og renhold.
- Oppdeling av kontrakter: Oppdragsgiver plikter å vurdere om store kontrakter bør deles opp i delkontrakter.
- Elektronisk kommunikasjon: Krav om digitale konkurransegjennomføringsverktøy (KGV) for kontrakter over terskelverdi – innlevering på e-post er ikke lenger tillatt.
- ESPD (egenerklæring): Skal brukes elektronisk for anskaffelser over EØS-terskelverdiene.
Forslag som ligger til behandling
Regjeringen har lagt frem Prop. 147 L (2024–2025), som foreslår å heve innslagspunktet for når lov og forskrift gjelder – fra dagens 100 000 kr til 300 000 kr ekskl. mva. Dersom dette vedtas, vil færre små kontrakter omfattes av regelverket.
Forslaget inkluderer også en styrking av samfunnshensyn i offentlige anskaffelser, med økt vekt på sikkerhet, beredskap og bærekraft.
💡 Visste du at?
Selv om kontrakter ligger under terskelverdiene, kan de likevel være bundet av grunnleggende prinsipper i lov om offentlige anskaffelser og av EØS-reglene om fri bevegelighet.
KOFA – Klagenemnda for offentlige anskaffelser
KOFA (klagenemnda for offentlige anskaffelser) er en uavhengig nemnd som håndhever regelverket.
- Leverandører kan klage på offentlige anskaffelser ved regelbrudd
- KOFA kan ilegge oppdragsgiver gebyr på opptil 15 % av kontraktsverdien
- KOFA behandler saker selv etter kontrakten er signert
- Det gjelder klare klagefrister i offentlige anskaffelser
Mange leverandører taper kontrakter fordi de ikke klager i tide. Våre advokater hjelper deg med å vurdere klagemulighetene.
💡 Visste du at?
KOFA kan gripe inn selv etter at kontrakten er signert, dersom prosessen har brutt loven.
Viktige temaer i offentlige anskaffelser
Tilbudene vurderes etter objektive, forhåndsdefinerte kriterier. Feil ved evalueringen kan være klagegrunn.
Etter 2017-reformen kan oppdragsgiver i større grad bruke forhandlinger. Dette gir fleksibilitet, men kan også gi grunnlag for tvister.
Frister i offentlige anskaffelser er absolutte. Leveres tilbudet én dag for sent, kan det avvises. Vedståelsesfrist betyr at leverandøren må stå ved sitt tilbud i en gitt periode.
Fra 2024 skal miljøkrav i offentlige anskaffelser vektes minst 30 %, med mindre det er bedre effekt å stille krav i spesifikasjonen. Dette følger «føl-eller-forklar»-prinsippet.
I bygg og anlegg er det maksimalt tillatt med tre ledd i leverandørkjeden (hovedleverandør + 2 underleverandører).
Advokat i offentlige anskaffelser
Små feil kan koste hele kontrakten. Våre advokater i offentlige anskaffelser bistår med:
- Kvalitetssikring av anbudsdokumenter
- Rådgivning under konkurranser
- Klage til KOFA eller domstolene
- Tvister om avvisning eller evaluering
Vi har erfaring fra både leverandør- og oppdragsgiversiden.
Vanlige feil i offentlige anskaffelser
- Uklarheter i konkurransegrunnlaget
- Brudd på anbudsregler i offentlige anskaffelser
- Uklare eller urimelige tildelingskriterier
- Mangelfull dokumentasjon fra leverandør
- Brudd på reglene om likebehandling
Disse feilene kan føre til avvisning, tap av kontrakt – eller KOFA-klager.
Slik går du frem
- Vurder terskelverdier tidlig
- Følg opp miljøkrav og samfunnshensyn
- Lever komplett dokumentasjon innen fristene
- Kontakt advokat hvis du vurderer klage til KOFA
Jo tidligere du får bistand, desto bedre kan vi sikre dine rettigheter.
Ofte stilte spørsmål
Offentlige anskaffelser er prosessen der det offentlige kjøper inn varer, tjenester eller byggearbeid gjennom anbudskonkurranser. Regelverket skal sikre likebehandling av leverandører og effektiv bruk av skattepenger.
Terskelverdier er beløpsgrenser som avgjør hvilke regler og prosedyrer som må følges for et innkjøp. Verdiene bestemmer blant annet om anskaffelsen må kunngjøres i hele EØS-området.
Fra 1. januar 2024 skal klima- og miljøhensyn som hovedregel vektes med minst 30 % ved tildeling av kontrakter. Alternativt kan oppdragsgiver stille spesifikke miljøkrav i kravspesifikasjonen.
En leverandør kan klage saken inn for Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA). KOFA kan ilegge oppdragsgiver et gebyr dersom reglene er brutt.
